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    中共中山市委 中山市人民政府 關于印發大力實施“新三百”計劃 促進骨干企業加快發展工作方案的通知

    2018-09-20

    火炬開發區黨工委、管委會,各鎮區黨委(黨工委)、人民政府(辦事處),市各正處級以上單位:

        現將《大力實施“新三百”計劃促進骨干企業加快發展工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

                                   中共中山市委

                                   中山市人民政府

                                       20136月8日


    大力實施“新三百”計劃

    促進骨干企業加快發展工作方案

     

        為促進我市企業和產業集群做強做優,切實增強經濟發展后勁,提高經濟發展質量,推動全市經濟在轉型升級中加快發展,構建“星月同輝”的產業發展格局,根據《中共廣東省委、廣東省人民政府關于鼓勵和支持我省大型骨干企業壯大規模增強實力的指導意見》(粵發〔2013〕6號)的精神,現就實施“新三百”計劃制定如下工作方案。

        一、工作目標

        堅持以科學發展觀為指導,以加快轉變經濟發展方式為主線,以推動全市經濟在轉型升級中加快發展為核心,以企業為主體、市場為導向,在“三個一百”戰略的基礎上,部署實施“新三百”計劃。即進一步整合各種要素資源,堅持抓大扶小、抓點扶面、優中選優,集中力量鞏固扶持一批具有核心競爭力和自主創新能力的行業領軍企業和產業集群,力爭到2016年底前培育出超10家百億級企業,100家十億級企業,10個百億級乃至若干個以民營企業和中小微企業為主體的千億級產業集群。

        二、培育對象標準

        (一)百億級企業。

        在本市工商行政管理部門登記注冊的企業,符合以下條件之一的可列入培育對象:

        1.上年度銷售收入100億元以上(含關聯企業,下同);

        2.預計在2016年底前銷售收入超100億元。

        (二)十億級企業。

        在本市工商行政管理部門登記注冊的企業,符合以下條件之一的可列入培育對象:

        1.上年度銷售收入10億元以上;

        2.預計在2016年底前銷售收入超10億元。

        (三)百億級產業集群。

        主導產業突出,有大量聯系密切的企業以及相關支撐機構,集聚明顯,并形成持續競爭優勢的產業,符合以下條件之一的可列入培育對象:

        1.上年度銷售收入100億元以上;

        2.上年度銷售收入70億元以上,集群成長性好。

        三、審核程序

        (一)企業。

        1.申報。符合培育對象條件的企業向屬地鎮政府(區辦事處)申報,鎮政府(區辦事處)初審后報市實施“新三百”計劃工作領導小組辦公室。

        2.審核。市實施“新三百”計劃工作領導小組辦公室對鎮區上報的培育企業名單進行審核,提出審核意見。

        3.批準。審核通過并報市實施“新三百”計劃工作領導小組批準的,列為“新三百”培育企業(下稱培育企業)。

        (二)產業集群。

        產業集群培育對象采取鎮政府(區辦事處)申報和職能部門推薦相結合的方式,由市實施“新三百”計劃工作領導小組辦公室篩選審核,報市實施“新三百”計劃工作領導小組批準。

        四、主要措施

        (一)鼓勵和引導骨干企業增強市場主體地位。

        1.發展總部經濟。積極引導培育企業打造總部形態,鼓勵開展關聯企業資源重整,建立現代企業制度,把“兄弟型”公司重組成“父子型”公司,建立總部型企業。按照《關于鼓勵發展總部經濟若干意見的補充意見》(中府〔2012〕63號)及相關總部經濟配套政策,對符合總部認定條件的企業給予相關政策扶持。(市經濟和信息化局負責)

        2.支持并購重組。鼓勵培育企業作為并購方發起兼并重組,按照市場原則通過受讓現有股權、認購新增股權或收購資產、承接債務等方式,以實現合并或實際控制已設立并持續經營的目標企業。對實施重組的培育企業,按照省扶持大型骨干企業實施資產重組有關政策和《關于促進民營企業重組的實施意見》(中府〔2012〕62號)予以支持。培育企業內部開展兼并重組(不包括企業破產)引起土地使用權轉移的,憑有關土地登記資料辦理土地變更手續。對培育企業在并購重組中遇到的問題,可采取“一企一策”措施予以支持。(市經濟和信息化局、國土資源局負責)

        3.鼓勵增資擴產。對培育企業增資擴產的設備投入、廠房建設投入全額納入技術改造資助范圍,并適當提高資助標準。對認定為總部企業的培育企業在境內市外擴張的生產性項目,與市內項目享受同等的產業扶持政策,按中山市工業發展專項資金技術改造項目資助相關細則執行。(市經濟和信息化局負責)

        4.鼓勵加強研發。鼓勵培育企業加強產學研合作,支持建立國家、省、市企業技術中心和工程技術中心以及工程實驗室。鼓勵培育企業進行技術改造和開展技術攻關,對獲得國家、省財政補貼和獎勵的項目,按相關文件要求優先給予市級配套,對符合國家和省要求的重大技改和科技計劃項目,優先推薦申請享受相關扶持政策。(市經濟和信息化局、科技局、發展改革局負責)

        5.大力實施商標品牌戰略。按照《中山市人民政府關于推進商標品牌戰略的實施意見》(中府〔2012〕114號)精神,對新獲得中國馳名商標的培育企業進行獎勵,對在國家主要媒體進行區域品牌和培育企業馳名商標的宣傳給予適當資助。加大城市形象和企業品牌的統籌推廣力度,鼓勵培育企業以抱團參展、聯合投放廣告等形式進行品牌宣傳,逐步形成城市形象、區域品牌和企業品牌宣傳的“中山板塊”。具體方案由市委宣傳部、市經濟和信息化局另行制定。(市委宣傳部、市經濟和信息化局負責)

        6.積極開拓市場。積極組織培育企業參加國內外知名專業展會,拓展國內外市場。引導培育企業采用電子商務、連鎖經營等現代營銷手段,完善營銷和服務網絡。對認定為總部企業的培育企業在境內市外建設的規?;袌鼍W點項目,與市內商貿流通項目享受同等的產業扶持政策。(市經濟和信息化局、外經貿局負責)

        7.推動企業上市。對培育企業,參照《關于進一步促進企業上市的意見》(中府〔2010〕169號)給予扶持。對符合條件的培育企業加大上市扶持力度,鼓勵培育企業在境內外通過直接上市、買殼上市、借殼上市、新三板掛牌等多途徑、多渠道進入資本市場,并將買殼和借殼企業注冊地遷至中山。引進風險投資、產業投資、專業投融資機構,搭建戰略投資服務平臺。支持、引導我市創業投資基金投資培育企業。(市金融局負責)

        8.推動引進人才。鼓勵培育企業建立博士后工作站,引進各類高素質、高水平的專業人才。對培育企業需要引進的各類人才,按照《中山市中長期人才發展規劃綱要(20112020年)》等“120”人才政策體系落實待遇。達到總部企業認定標準的培育企業,享受總部企業的人才優惠政策。(市委組織部、市人力資源社會保障局、經濟和信息化局、公安局、教育局負責)

        9.加強企業間的溝通合作。組織成立百億級、十億級企業企業家聯誼會,定期舉辦聯誼活動,將其打造成為企業與企業、政府與企業之間溝通聯系的重要平臺。(市工商聯、經濟和信息化局負責)

        (二)加大政策和要素資源支持力度。

        1.實施“一企一策”。百億級培育企業由市領導牽頭負責,根據培育企業的行業特點、發展階段、戰略規劃等制定幫扶方案,實施“一企一策”。十億級培育企業由鎮區領導牽頭負責,各鎮區按照省、市相關政策自行制定幫扶方案。鼓勵培育企業引入專業中介機構編制發展規劃和進行專家咨詢診斷。對于培育企業編制發展規劃的費用,由市鎮兩級財政給予適當資助。(市府辦、市經濟和信息化局,各鎮區負責)

        2.加大財政扶持力度。市財政安排專項獎勵資金,對百億級培育企業如期實現發展目標的給予獎勵,提前實現目標的給予重獎,獎勵方案由市經濟和信息化局會同財政局制定。市各項扶持產業發展資金要優先扶持培育企業。按照《印發20112015年中山市扶持產業發展專項資金使用方案的通知》(中府〔2011〕3號)精神,在市工業發展專項資金中每年安排1000萬元作為“新三百”專項資金,主要資助培育企業編制發展規劃、內部關聯企業重整、外部兼并重組和擴張性項目建設等,資金管理細則由市經濟和信息化局制定。優先受理培育企業出口退(免)稅申報,優先安排出口退稅指標。(市經濟和信息化局、財政局、國稅局、外經貿局負責)

        3.減輕企業負擔。對培育企業、總部企業和當年新增銷售收入超5億元的企業,其實際繳納的堤圍防護費,以2012年為基數,給予新增部分90%的獎勵。(市水務局、地稅局、經濟和信息化局、財政局、物價局,各鎮區負責)

        4.優先安排發展用地指標。對于培育企業符合《中山市產業發展導向目錄》鼓勵類的項目,由市重點項目建設用地指標管理聯席會議優先安排建設用地指標。對納入省大型骨干企業的培育企業,其投資鼓勵發展類產業項目,且單個項目投資額超5億元的,積極向省爭取建設用地指標。培育企業進行固定資產投資的,按照《中山市促進工業固定資產投資暫行辦法》(中府〔2012〕126號)相關政策予以支持。培育企業參與實施“三舊”改造的,按照《中山市“三舊”改造實施細則》(中府辦〔2010〕49號)及相關配套政策予以支持。(市國土資源局、經濟和信息化局,各鎮區負責)

        5.實行能源資源傾斜。十億級培育企業列入全市保用電企業名單,優先保障用電,盡量減少錯峰用電輪休時間。確保百億級培育企業生產用電需求,在錯峰用電時段給予企業減免錯峰用電負荷。對于培育企業按照節能降耗、集約用地原則建設的項目,優先安排項目建設要素資源。對納入省大型骨干企業培育名單的重點項目,積極向省爭取能源消耗指標和污染物排放指標。(市經濟和信息化局、發展改革局、環境保護局、中山供電局負責)

        (三)優化行政服務。

        1.加快進出口企業通關服務。鼓勵培育企業申報國家出口免驗企業資格,對獲得出口免驗資格的培育企業,鼓勵擴大出口免驗產品范圍。進一步推進出口產品質量安全示范區和公共技術服務平臺建設,按企業分類管理辦法實施快速通關,培育企業申報出口產品達到免驗及一類企業要求并獲得相應資質的,優先辦理通關手續。鼓勵企業在我市口岸進出口貨物,培育企業產品通關按照《拱北海關促進外貿穩定增長若干細化措施》(拱辦函〔2012〕700號)優先予以辦理。(中山檢驗檢疫局、中山海關負責)

        2.強化融資服務。加強信用擔保體系建設,加快建設社會征信和金融服務一體化系統。推進銀企合作,鼓勵培育企業采取參與組建金融機構、運用短期融資債券等方式拓寬融資渠道。(市金融局、人民銀行中山市中心支行負責)

        3.提高企業經營隊伍素質。對于培育企業高級經營管理人員和技術人才,實施訂單式培訓,由培育企業提出培訓需求,市財政給予資助。(市委組織部、市經濟和信息化局、人力資源社會保障局、外經貿局、工商聯負責)

        4提高企業家政治地位。對百億級企業的董事長、總經理,由市政府授予“中山市功勛企業家”稱號并頒發榮譽證書,可受邀列席市各級黨代會、人代會、政協會議。對培育企業符合條件的主要負責人優先推薦為市內各級黨代表、人大代表、政協委員候選人。(市委辦、人大辦、市府辦、政協辦、市委組織部、市工商聯負責)

        5.加強產業集群服務體系建設。發揮現有各生產力促進中心、創新平臺等公共服務平臺作用,根據各產業集群特點,多形式建設企業服務平臺。加大對培育產業集群公共服務平臺的扶持力度。鼓勵產業集群內企業以區域性品牌或知名品牌為依托,整合資源,建立集群產品整合營銷平臺。(市科技局、經濟和信息化局負責)

        6.提供“綠色通道”服務。建立政府職能部門與培育企業的信息溝通機制,提高行政效率,為培育企業提供“綠色通道”服務。加快培育企業在項目規劃、建設、用地、環評、能評、消防、用水、用電等事項的辦理速度。(市發展改革局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、國土資源局、環境保護局、公安消防局、水務局、中山供電局,市實施“新三百”計劃工作領導小組其他成員單位負責)

        7.建立統計制度。按照“新三百”計劃需要,建立專門統計制度,每月收集培育企業和產業集群生產經營等信息,及時掌握發展情況。(市統計局負責)

        8.建立信息服務系統。建立集個性化網頁、政企通、數據報送、問題反映、企業發展規劃展示等功能于一體的培育企業成長監測信息服務系統。及時掌握培育企業生產經營狀況,為調整幫扶措施提供決策依據。(市經濟和信息化局、統計局負責)

        五、組織保障和工作機制

        (一)加強領導,明確職責。成立中山市實施“新三百”計劃工作領導小組(簡稱市領導小組),負責統籌協調推進過程中的重大問題。市政府主要領導任組長,市四套班子分管領導為副組長,市委辦、人大辦、市府辦、政協辦、市委組織部、宣傳部、統戰部、市發展改革局、經濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環境保護局、住房城鄉建設局、水務局、農業局、外經貿局、外事僑務局、國資委、統計局、安全監管局、城鄉規劃局、城管執法局、食品藥品監管局、金融局、旅游局、物價局、工商聯、中山海關、中山檢驗檢疫局、國稅局、地稅局、工商局、公安消防局、人民銀行中山市中心支行、中山供電局等為成員單位。領導小組下設辦公室,設在市經濟和信息化局,發展改革局、科技局、財政局、國土資源局、環境保護局、外經貿局、國稅局、地稅局為辦公室成員單位。各鎮區成立相應領導機構。各職能部門以宏觀性指導、政策性扶持和提供協調服務為主;鎮區突出日常服務、收集信息、提供情況和反饋意見,解決企業遇到的具體問題。

        (二)市鎮聯動,監督保障。每家百億級培育企業和每個培育產業集群由一名市領導和一個職能部門定點聯系;十億級培育企業由掛片市領導分片指導,所屬鎮區分派領導對口聯系。各有關部門和鎮區要成立指導服務隊,制訂“一企一策”幫扶方案,協助培育企業編制發展規劃,做好跟蹤服務,為培育企業排憂解難。對于難度大、涉及面廣的問題,報市領導小組召開聯席會議研究解決。各鎮區要參照本方案,制定轄區內億元以上企業扶持措施。

        將培育企業目標完成情況納入鎮區和部門科學發展觀考核范圍,市領導小組定期對有關部門和鎮區工作情況進行督查通報,對工作成效顯著的部門和鎮區予以表彰。

        (三)動態管理,適時調整。市領導小組辦公室每年根據培育對象標準,適時動態調整培育企業名單。培育企業應按有關規定,每月填報生產經營狀況等信息,報市領導小組辦公室。

        六、工作步驟

        (一)確定培育對象階段(20136月上旬)。

        組織全市企業和產業集群進行申報,確定培育對象。

        (二)部署動員階段(20136月底前)。

        1.各鎮區成立相應領導小組,建立工作機制;

        2.市鎮兩級分別召開推進“新三百”工作會議,進行動員部署;

        3.市領導小組辦公室制定宣傳方案,會同相關部門和鎮區有針對性地開展宣傳工作。

        (三)組織實施階段(20136月—201612月)。

        1.各有關部門按照方案分工制定相應的操作辦法或實施細則報市領導小組審定;

        2.市鎮分別組建指導服務隊,協助培育企業和產業集群編制發展規劃,報市領導小組辦公室;

        3.百億級培育企業指導服務隊根據企業發展規劃,制定切實可行的扶持措施,報市政府同意后實施;

        4.各鎮區參照本方案,制定轄區內億元以上企業扶持措施,報市領導小組辦公室;

        5.市鎮聯動,推動“新三百”計劃工作方案的實施;

        6.市有關部門和各鎮區及時總結工作情況,每半年將階段工作總結和計劃報市領導小組辦公室。

        (四)檢查總結階段(201612月底)。

        1.市領導小組組織驗收;

        2.召開“新三百”工作總結會議。

        七、其他

        (一)本方案自發布之日起執行,有效期至20161231日。

        (二)本方案由市經濟和信息化局負責解釋。

     


     中共中山市委辦公室                   201368日印發



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